兩會(huì)上，科教界代表委員還提出了哪些建議?

　　全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)宋純鵬認(rèn)為，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、高層次人才匱乏、博士生招生規(guī)模無(wú)法滿足學(xué)科發(fā)展需要等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前地方“雙一流”高校仍面臨不少發(fā)展困境。對(duì)此，宋純鵬建議，統(tǒng)籌謀劃這部分高校的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)其釋放更多的政策空間。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京工業(yè)大學(xué)教授王璞就我國(guó)高校外籍人才引進(jìn)提出建議，認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)在引智項(xiàng)目獲批后，即下達(dá)項(xiàng)目撥款，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)按申報(bào)預(yù)算執(zhí)行。

　　全國(guó)人大代表、北京工業(yè)大學(xué)教授秦飛表示，國(guó)內(nèi)中文科技期刊的發(fā)展存在需要改進(jìn)的問(wèn)題。秦飛建議放松對(duì)辦刊主體的限制，允許大型民營(yíng)科技企業(yè)、領(lǐng)域龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、高校等申請(qǐng)創(chuàng)辦科技期刊。

　　宋純鵬委員：地方“雙一流”高校經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏，需更多政策支持

　　“雙一流”建設(shè)對(duì)優(yōu)化高等教育資源配置，縮小高等教育區(qū)域發(fā)展差異意義重大。在全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)宋純鵬看來(lái)，地方“雙一流”高校仍然面臨著不少發(fā)展困境。

　　他告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，“這主要受長(zhǎng)期受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款體制、教育資源配置模式、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的制約和影響。”對(duì)此，宋純鵬建議，釋放更多政策空間，支持地方“雙一流”高校發(fā)展。

　　談及因何導(dǎo)致發(fā)展困境時(shí)，宋純鵬指出，其一，長(zhǎng)期以來(lái)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是制約地方高校發(fā)展的重要因素之一。其二，高層次人才匱乏，且近年來(lái)，地方高校的人才狀況與中央直屬高校相比，差距逐步拉大。其三，博士生招生規(guī)模無(wú)法滿足學(xué)科發(fā)展需要，也由此造成地方“雙一流”高?？蒲辛α勘∪?，不利于學(xué)科發(fā)展和學(xué)校整體水平的提升。

　　“地方‘雙一流’高校的發(fā)展質(zhì)量如何，將直接影響著“雙一流”建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)成效，影響著全國(guó)高等教育的戰(zhàn)略布局。因此，要統(tǒng)籌謀劃這部分高校的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)其釋放更多的政策空間，推動(dòng)這部分高校實(shí)現(xiàn)快速健康可持續(xù)發(fā)展?！彼渭凒i說(shuō)。

　　如何統(tǒng)籌謀劃?宋純鵬建議，一是加大地方“雙一流”高校的宏觀指導(dǎo)。國(guó)家教育管理部門應(yīng)通盤考慮這部分高校的發(fā)展問(wèn)題，研制指導(dǎo)性和約束性政策，激勵(lì)地方政府加大對(duì)這部分高校的經(jīng)費(fèi)投入力度，緩解其辦學(xué)資金壓力。出臺(tái)實(shí)施專項(xiàng)重大扶持計(jì)劃，整合國(guó)家相關(guān)部門政策資源，對(duì)“部省合建”高校之外的地方“雙一流”高校進(jìn)行重點(diǎn)支持。

　　二是將地方“雙一流”高校納入教育部管理序列。在撥款體制保持不變的情況下，將這部分高校納入教育部管理序列，參照教育部直屬高校管理模式，加強(qiáng)對(duì)這部分高校的宏觀管理，使其參加教育部直屬高校的相關(guān)活動(dòng)，享受相關(guān)政策待遇。

　　三是設(shè)立地方“雙一流”高校博士研究生招生專項(xiàng)指標(biāo)。以研究生擴(kuò)招為契機(jī)，參照“部省合建”模式，單列地方“雙一流”高校博士研究生招生指標(biāo)，綜合考慮學(xué)校整體辦學(xué)規(guī)模、博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科數(shù)量等因素，大幅增加其博士生招生規(guī)模，以滿足其學(xué)科發(fā)展和學(xué)校整體發(fā)展的需要。

　　王璞委員：高校外籍人才引進(jìn)政策尚需完善

　　當(dāng)前，在加快“雙一流“建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的大背景下，打造一支高水平國(guó)際化師資隊(duì)伍不言而喻。其中，引進(jìn)高水平的外籍人才對(duì)于建設(shè)高水平國(guó)際化師資隊(duì)伍具有十分重要的推動(dòng)作用。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京工業(yè)大學(xué)激光工程研究院教授王璞表示，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校對(duì)外籍人才的引進(jìn)需求越來(lái)越大，但目前現(xiàn)有的外籍人才引進(jìn)政策，以及相關(guān)管理流程已相對(duì)落后，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前高等院校對(duì)外籍人才的需求，亟待完善與調(diào)整。

　　王璞表示，新冠疫情期間，由于海外人才簽證辦理受疫情影響，高校聘請(qǐng)的外籍教師在申請(qǐng)工作簽證時(shí)遇到困難。對(duì)此，他建議結(jié)合當(dāng)前疫情，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整簽證申請(qǐng)時(shí)限，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，調(diào)整相關(guān)簽證辦理環(huán)節(jié)，及時(shí)給予高校政策指導(dǎo)，妥善做好疫情防控期間高校外籍人才聘請(qǐng)引進(jìn)工作。

　　與此同時(shí)，以本次疫情為契機(jī)，協(xié)調(diào)駐外使領(lǐng)館、地市海外人員中心和公安管理部門等單位之間的工作流程，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)程序。

　　當(dāng)前，外籍人才經(jīng)費(fèi)管理與使用外籍人才來(lái)華工作主要產(chǎn)生的費(fèi)用主要包括工薪、國(guó)際旅費(fèi)、住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)、講課費(fèi)、零用費(fèi)等。費(fèi)用報(bào)銷主要依據(jù)原國(guó)家外國(guó)專家局分別在2010年和2016年出臺(tái)的《引進(jìn)人才專家經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》(外專發(fā)〔2010〕87號(hào))和《外國(guó)文教專家經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法的通知》(外專發(fā)〔2016〕85號(hào))。在王璞看來(lái)，這兩個(gè)文件的標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的問(wèn)題。

　　“目前，部屬院校可以采用標(biāo)準(zhǔn)較高的‘85號(hào)文’，而全國(guó)地方院校采用的是標(biāo)準(zhǔn)較低的‘87號(hào)文’。兩個(gè)文件費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的不一致，對(duì)全國(guó)地方高校開展相關(guān)工作帶來(lái)了困難?！蓖蹊闭f(shuō)，因此，相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步統(tǒng)一，并結(jié)合現(xiàn)有國(guó)內(nèi)生活消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂原有政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在執(zhí)行過(guò)程中統(tǒng)一支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，目前，引智項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥款方式也不利于地方高校開展外專引智工作。據(jù)王璞介紹，以國(guó)家級(jí)“111基地”和“高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃”為例，根據(jù)有關(guān)政策，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行采用先墊付后核銷撥款的方式進(jìn)行。這就需要在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，首先籌措足額用于支付短期外籍專家各項(xiàng)支出的經(jīng)費(fèi)，而結(jié)合實(shí)際科研項(xiàng)目和財(cái)務(wù)預(yù)算制度很難滿足該條件，這也導(dǎo)致引智項(xiàng)目難以開展。

　　“先墊付后核銷撥款的方式需要調(diào)整，”王璞表示，相關(guān)部門應(yīng)在引智項(xiàng)目獲批后，即下達(dá)項(xiàng)目撥款，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)按申報(bào)預(yù)算執(zhí)行。

　　秦飛代表：中文科技期刊辦刊主體應(yīng)放松限制

　　“當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)?？萍计诳且哉撐男问桨l(fā)布最新科研成果、交流和傳承人類知識(shí)與技術(shù)的主要平臺(tái)，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中具有不可替代的作用?！比珖?guó)人大代表、北京工業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院教授秦飛表示，目前國(guó)內(nèi)中文科技期刊的發(fā)展上存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。

　　秦飛表示，我國(guó)的科技論文在數(shù)量和質(zhì)量上如今都已經(jīng)位居世界前三。中文科技期刊本應(yīng)承擔(dān)起首發(fā)原始創(chuàng)新成果、提升科技話語(yǔ)權(quán)、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重任。然而，國(guó)內(nèi)大量的優(yōu)質(zhì)論文依然主要選擇在國(guó)外英文期刊發(fā)表，國(guó)內(nèi)的科技工作者則需要通過(guò)購(gòu)買國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)才可以閱讀。

　　“這一現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果是，國(guó)家投入巨資產(chǎn)出的論文成果，國(guó)內(nèi)讀者需要再花錢購(gòu)買閱讀?！鼻仫w說(shuō)，之所以出現(xiàn)這種局面，主要與國(guó)內(nèi)中文科技期刊總體學(xué)術(shù)水平不高、影響力有限、期刊種類結(jié)構(gòu)不合理(如缺少新興交叉學(xué)科類期刊)、審稿發(fā)稿環(huán)節(jié)不規(guī)范、多頭管理(涉及原新聞出版署、科協(xié)、科技部、中科院、各部委等)、缺少統(tǒng)一規(guī)劃和布局等因素相關(guān)。

　　對(duì)此，秦飛表示，我們要充分認(rèn)識(shí)中文科技期刊在科技強(qiáng)國(guó)、文化自信建設(shè)等方面的戰(zhàn)略意義。他建議改變目前科技期刊多頭管理局面，制定中文科技期刊建設(shè)規(guī)劃，在一些關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際，統(tǒng)籌布局一批旗艦級(jí)中文科技期刊。

　　同時(shí)，科技期刊設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和評(píng)價(jià)的相關(guān)管理制度也需要進(jìn)一步改革?！氨热?，要放松對(duì)辦刊主體的限制，允許大型民營(yíng)科技企業(yè)(如華為等)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造、半導(dǎo)體信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)(如華進(jìn)半導(dǎo)體封裝先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心等)、高校等申請(qǐng)創(chuàng)辦科技期刊?！鼻仫w說(shuō)。

　　此外，秦飛還建議要強(qiáng)化中文科技期刊的學(xué)術(shù)性和公益性，探索引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)優(yōu)勝劣汰的方式，使得辦得好的期刊得以發(fā)展壯大，營(yíng)造良性循環(huán)的中文期刊市場(chǎng)生態(tài)?！彼f(shuō)。