“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持。”在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，政府工作報告中的這一主張，得到科技界代表委員的積極響應(yīng)。

　　基礎(chǔ)研究的水平?jīng)Q定了一個國家科技創(chuàng)新的底蘊(yùn)和后勁，因此，國家對基礎(chǔ)研究日益重視和支持。但是，究竟該支持哪些基礎(chǔ)研究、以什么樣的方式支持、如何進(jìn)行資源分配等，是代表委員們在討論中十分關(guān)心的問題。

　　尊重多樣性，做好“長線投資人”

　　“從歷史上來看，在科學(xué)剛誕生的時候，基礎(chǔ)研究就是為了創(chuàng)造新知識，拓展人類對自然界及其規(guī)律的理解。那時科學(xué)家是基本不考慮實(shí)用目的的，是由好奇心驅(qū)動，這種研究后來稱為純基礎(chǔ)研究。但當(dāng)這些知識經(jīng)過積累逐漸形成體系，就具備了促進(jìn)解決實(shí)際問題的‘資本’?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院水生生物研究所研究員徐旭東解釋道，當(dāng)人們探索科學(xué)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)用途徑，或者在生產(chǎn)、生活中遇到了無法解決的技術(shù)難題，現(xiàn)有的知識不足以支撐，回過頭來就需要科學(xué)家把這些難題背后的機(jī)制搞清楚。這類研究有著明確的應(yīng)用導(dǎo)向，后來就叫做應(yīng)用基礎(chǔ)研究，或定向基礎(chǔ)研究。

　　“現(xiàn)在我們所說的基礎(chǔ)研究就包括了這兩種類型，但也有把應(yīng)用基礎(chǔ)研究劃歸應(yīng)用研究的。”徐旭東告訴《中國科學(xué)報》。

　　他認(rèn)為，之所以要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，是因?yàn)檫^去我們在這兩個方向上都比較薄弱，進(jìn)而影響國家整體科技創(chuàng)新的后勁。

　　“目前，我們尤為強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究要圍繞國家戰(zhàn)略需求，這符合國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。但不能忽視的是，在基礎(chǔ)研究內(nèi)部，支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究和純基礎(chǔ)研究應(yīng)當(dāng)保持一個適當(dāng)?shù)谋壤！彼劦?，一方面要為滿足國家重大需求和解決各類實(shí)際問題回答背后的科學(xué)問題，服務(wù)于技術(shù)發(fā)展;另一方面也要保證足夠的純粹的科學(xué)探索，構(gòu)建知識體系，提供知識體系的新增長點(diǎn)。

　　“總體而言，我們的科學(xué)研究功利性太強(qiáng)，導(dǎo)致原始創(chuàng)新不足，那些突破現(xiàn)有概念、模式的重大成果就鮮有機(jī)會產(chǎn)生。”徐旭東認(rèn)為，投入純基礎(chǔ)研究的比例有待提升。

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士周忠和也提到，要保證有一定比例的人做自由探索。“這時候，國家投入的相當(dāng)于是帶有風(fēng)險性的長期投資項(xiàng)目，這部分資金往往不會太多，但會把網(wǎng)撒得開一些。作為‘長線投資人’，瞄準(zhǔn)的是未來的機(jī)會收益?！?/p>

　　而事實(shí)上，這些收益并不僅僅停留在成果本身以及它所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益上?！皩A(chǔ)研究的投入勢必能對人才、團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和儲備起到積極作用，還有利于國際交流，樹立良好的國際形象，提升國家軟實(shí)力?！敝苤液吞寡?，如果忽略了這些，我們對基礎(chǔ)研究的評價和衡量就會變得狹隘。

　　周忠和強(qiáng)調(diào)，“國家對于基礎(chǔ)研究的支持要保持多樣化的水平，對純基礎(chǔ)研究要更寬容一些?！?/p>

　　總投入增長，企業(yè)加把勁

　　1月26日，國家統(tǒng)計局公布最新中國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入情況。2021年中國R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1696億元，比上年增長15.6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.09%。對比來看，過去20年，美國用于基礎(chǔ)研究的R&D經(jīng)費(fèi)占比維持在15.9%~19.1%之間。受訪專家一致認(rèn)為，我國基礎(chǔ)研究投入還有很大增長空間。

　　如果基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足會產(chǎn)生怎樣的影響?徐旭東舉了一個例子，大中型淺水湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華暴發(fā)，是我國水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題。從21世紀(jì)初開始，國家各類重大科技計劃都曾先后支持過對這一問題的研究。但在這些科技計劃中，絕大多數(shù)以工程示范為主，用于藍(lán)藻水華基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)杯水車薪。

　　“這導(dǎo)致的結(jié)果是，由于對藍(lán)藻水華機(jī)理認(rèn)識不清，僅僅通過改進(jìn)和組合現(xiàn)有技術(shù)開展工程示范，并未真正解決問題，要想發(fā)展新技術(shù)，需要更加深入的基礎(chǔ)知識的供給。回過頭看，20多年來，我們的投入和產(chǎn)出并不成正比，這是需要反思的?！毙煨駯|強(qiáng)調(diào)。

　　全國人大代表、中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所所長黃政仁則提到另一個問題，“從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源的角度，企業(yè)投入的比重太低”。

　　《我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀、問題與對策分析》一文給出的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)雖然每年的總研發(fā)經(jīng)費(fèi)正快速增加，但基礎(chǔ)研究方面投入的占比還不足0.3%。近10年來，企業(yè)在全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總額中的占比為1.5%~3%，而同期的美國，其企業(yè)投入占比是 28.8% 。

　　“基礎(chǔ)研究由于其長期性、高風(fēng)險性的特點(diǎn)，總是讓社會資本望而卻步，國有企業(yè)應(yīng)該在這方面更有作為?！秉S政仁說。

　　錢多了，怎么用也是個問題

　　相比于如何把基礎(chǔ)研究投入的盤子做大，周忠和更關(guān)心的是，如何讓分配機(jī)制更合理化?！板X多了，用不好，不僅會造成浪費(fèi)，也難以獲得預(yù)期的效果?！?/p>

　　他提到，目前科研經(jīng)費(fèi)分配過分強(qiáng)調(diào)競爭性，給誰、不給誰，該怎么判斷?

　　“基礎(chǔ)研究需要有很強(qiáng)的原創(chuàng)性、前瞻性，這非?？简?yàn)評審專家的學(xué)術(shù)鑒賞力。這時就需要發(fā)揮該領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家的力量。他們一般都是小同行，有專業(yè)的眼光和一定的品味。同時，可以適當(dāng)請一些大同行做一點(diǎn)取舍和平衡?！钡寡?，很多時候，真正專業(yè)的小同行并不掌握話語權(quán)，管理部門沒有充分放權(quán)。

　　“對管理部門來說，選擇的往往是風(fēng)險厭惡型，在項(xiàng)目周期內(nèi)希望得到有顯示度的成果。這就造成了一種結(jié)果，不同部門、項(xiàng)目總是盯著那些最有潛力的明星科學(xué)家，造成重復(fù)投入、經(jīng)費(fèi)過度集中，以至于更多還沒有嶄露頭角的科研人員失去機(jī)會。但在這個問題上，小同行是更有能力作出權(quán)衡、判斷的。”周忠和認(rèn)為。

　　不僅如此，競爭性還體現(xiàn)在人才問題上。“人才‘帽子’帶來的資源導(dǎo)向性太強(qiáng)，勢必造成競爭激烈。大家都不能安心做科研、專心做科研，而是一心奔著資源，自然就只想著追熱點(diǎn)、追短平快的項(xiàng)目。這完全違背了基礎(chǔ)研究的規(guī)律?！痹邳S政仁看來，人才“帽子”應(yīng)該是一個裝飾品，是錦上添花用的。

　　重要的改進(jìn)方法是要平衡穩(wěn)定支持和競爭性經(jīng)費(fèi)的關(guān)系。周忠和指出，重要的科研平臺是國家穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的最佳出口。

　　《中國科學(xué)報》 (2022-03-07 第4版 兩會)