4月25日，紫光股份、同方股份、學大教育、啟迪環(huán)境等7家“清華系”上市公司齊刷刷發(fā)布簡式權(quán)益變動報告書稱，4月18日，清華大學與四川省國資委、四川能投簽訂了《國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議之補充協(xié)議》，將其持有的清華控股100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給四川省國資委，實現(xiàn)校屬企業(yè)的體制改革。

　　清華控股是清華大學整合旗下校辦產(chǎn)業(yè)的樞紐，為國務院批準設立的國有獨資有限責任公司。一旦清華控股順利無償劃轉(zhuǎn)，或意味著清華大學名下再無校辦企業(yè)，有利于聚焦教學科研主業(yè)。

　　值得注意的是，本次劃轉(zhuǎn)尚需獲得主管部門審批批復。

　　這些年來，按照教育部、財政部關于高等學校所屬企業(yè)體制改革文件的要求，高校校企改革大多以無償劃轉(zhuǎn)的形式穩(wěn)步推進。當前全國高校校企改革進入倒計時，有望在2022年底基本完成改革，但改革成效還需要時間來認證。

　　校辦企業(yè)浪潮

　　校辦企業(yè)興起于20世紀80年代。

　　隨著改革開放的不斷深入，為了讓高校的科技成果更好地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，政府鼓勵高校創(chuàng)辦企業(yè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，甚至被一些教育管理部門列為大學辦學的重要評估指標。校辦企業(yè)也因此得到了飛速發(fā)展，其中一些成為同行業(yè)里的佼佼者。

　　1993年1月，以復旦大學為背景的復旦復華登陸上交所，掀起了校辦企業(yè)上市的浪潮，如交大南洋、同濟科技、工大高新等一批來自高校的校辦企業(yè)相繼上市。這些校辦企業(yè)大多掌握先進技術(shù)，在股市上也被歸類為高科技概念股，被寄予厚望。

　　20世紀90年代后期，以清華大學和北京大學這兩所頭部高校為依托，一批明星校辦企業(yè)陸續(xù)上市。如北大方正、清華同方、北大醫(yī)藥、紫光股份等，成為資本市場的寵兒。

　　隨后，清華和北大旗下的校辦企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，并占據(jù)了全國校辦企業(yè)的半壁江山。來自企查查的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，一流大學建設高校共涉39家上市公司，其中清華大學控股上市企業(yè)12家，北京大學控股上市企業(yè)4家，分列第一和第二。

　　《中國科學報》從清華大學官網(wǎng)查詢到，2019年，清華控股有限公司營業(yè)總收入1364.76億元，營業(yè)利潤79.99億元，利潤總額80.04億元。所投資企業(yè)42家，其中控股企業(yè)22家。

　　校辦企業(yè)在驚人的規(guī)模數(shù)字背后，也隱藏著嚴峻的問題。事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善、資本運營效率不高等問題，在部分校辦企業(yè)中突出顯現(xiàn)，有些知名校企也面臨著負債率畸高、瀕臨破產(chǎn)重組的局面。

　　以方正集團為例，其前身是北京大學1986年注資成立的“北京理科新技術(shù)公司”，鼎盛期是中國最大的校辦企業(yè)。

　　財報數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，方正集團的總負債高達3030億元，資產(chǎn)負債率為83%，已經(jīng)連續(xù)3年超過80%。其中有1900多億元都是銀行的有息貸款，1100多億元是證券債務，而這些債務基本上都在2020～2022年到期。

　　國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局于2021年8月17日發(fā)布公告稱，無條件批準中國平安人壽保險股份有限公司收購方正集團有限公司股權(quán)。

　　曾經(jīng)如日中天的校辦企業(yè)最終走下神壇。

　　清北改革試點

　　早在2001年，校企改革就拉開帷幕。

　　2001年10月，國務院經(jīng)濟體制改革辦公室、教育部等部門研究制定了《關于北京大學、清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》經(jīng)國務院同意后，同年11月1日由國務院發(fā)布文件決定以清華大學、北京大學為起點，開始對高校校辦企業(yè)進行改制。

　　國務院發(fā)文要求，相關機構(gòu)理清校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關系，建立通過資本連接的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確高校在其校辦企業(yè)中的進入以及退出方式，擴大科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的路徑，明晰高校教學、科研和校辦企業(yè)經(jīng)營之間的關系。

　　有學者撰文稱，高校校辦企業(yè)業(yè)績持續(xù)增長的同時，一些校辦企業(yè)也暴露出管理體制不科學、運營管理不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等系列問題，并導致校辦企業(yè)風險失控的局面不斷顯現(xiàn)，針對高校校辦企業(yè)設置監(jiān)管機制也提上日程。

　　2003年3月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，職能為監(jiān)管國有資產(chǎn)、確保國有資產(chǎn)保值增值。2005年，教育部提出了關于指導高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、進一步發(fā)展的建議。同年7月，教育部召開第二次全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議，要求各高校清產(chǎn)核資、關停并轉(zhuǎn)，按時組建國有獨資的高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

　　隨后，教育部出臺了《關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導意見》《關于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》等文件，為各高校校辦企業(yè)的改制工作提供了依據(jù)，并明確要求各高校在2006年底前完成校辦企業(yè)的改制工作。

　　截至2009年底，68家教育部直屬高校全部組建了資產(chǎn)公司。清華大學啟迪控股也在2012年開始進行混合所有制改革，股權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)榍迦A大學和非公經(jīng)濟股東共同持股。

　　此后，在教育部和清華大學的領導下，啟迪控股聚焦科技創(chuàng)新和科技服務主業(yè)，剝離非相關業(yè)務，縮減總資產(chǎn)規(guī)模近800億元，成為通過改革壓縮資產(chǎn)規(guī)模的大型校辦企業(yè)轉(zhuǎn)型中的典范。

　　效果有待認證

　　校企改革在摸索中前行。2015年，中央深化科技體制機制改革文件指出方向，要逐步實現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離。

　　2018年5月，中央深改委審議通過《高等學校所屬企業(yè)改革的指導意見》，高校校辦企業(yè)進入新一輪體制改革。

　　該指導意見提出，高校對所屬企業(yè)按照清理關閉、脫鉤剝離和保留管理三種方式進行分類處置，理清產(chǎn)權(quán)和責任關系，促使高校聚焦教學科研主業(yè)。按照試點先行、逐步推開的工作原則，校企改革擬分兩步推進。

　　第一步，2018年起選取部分高校，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗;第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成高校與所屬企業(yè)的改革任務。

　　截至2021年6月，本輪中央高校校辦企業(yè)的改革基本完成，地方高校所屬企業(yè)體制改革正在穩(wěn)步推進，高校校辦企業(yè)正在終結(jié)粗放式的發(fā)展。

　　此次7家“清華系”上市公司的無償劃轉(zhuǎn)并非沒有先兆。

　　2018年8月底，清華控股發(fā)布《關于產(chǎn)業(yè)改革事宜的提示性公告》稱，清華大學正著手制定相關產(chǎn)業(yè)體制改革方案。2021年12月10日，清華大學就與四川能投簽署了《國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。

　　《證券日報》的報道稱，清華大學校企改革主要有三種方案：一是以公開掛牌或公開征集受讓方、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式，減持大部分股份，以使自身失去控股權(quán);二是清華控股曾試圖為紫光集團引入其他投資者，以實現(xiàn)共同控股，最終失敗，當前無進展;三是清華控股擬為啟迪控股引入雄安新區(qū)管委會，使上市公司成為無主狀態(tài)。

　　清華大學選擇了第一種方案：無償劃轉(zhuǎn)，并引起業(yè)界關注。

　　至于為什么選擇無償劃轉(zhuǎn)，《中國科學報》從相關知情人士獲悉：“都是國資，劃轉(zhuǎn)就是左右手的事，沒有國有資產(chǎn)流失就行。”

　　在最近發(fā)生的高校改革案例中，將上市公司實際控制權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給地方國資的方式明顯增多。

　　公告顯示，2019年12月30日，山東大學將上市公司山大華特的實際控制權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給山東國資委下屬企業(yè)。2019年12月31日，復旦大學將其持有的復旦復華1.28億股A股股份(占公司總股本的18.74%)無償劃轉(zhuǎn)給上海市奉賢區(qū)國資委下屬企業(yè)奉投集團。2020年12月，中山大學達安基因股份有限公司第二大股東廣州生物工程中心將享有所有權(quán)的全部資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)變更，變更后公司實際控制人為廣州市人民政府。

　　從校辦企業(yè)到地方國資，無償劃轉(zhuǎn)能否實現(xiàn)雙贏?還有待進一步認證。

　　文|《中國科學報》記者 沈春蕾

　　編輯|賀濤

　　參考鏈接：

　　https://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2014/11/293709.shtm

　　https://m.thepaper.cn/baijiahao_14811641

　　https://www.maigoo.com/news/461979.html

　　http://finance.cnr.cn/gundong/201403/t20140320_515120639.shtml

　　https://www.tsinghua.edu.cn/info/1116/83591.htm

　　http://www.founder.com/about/dev.html

　　https://www.163.com/dy/article/GO6M2S9P055258DU.html

　　https://doi.org/10.16298/j.cnki.1004-3667.2021.08.13

　　http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1133/moe_1171/tnull_15653.html

　　http://news.cnhubei.com/content/2022-04/20/content_14680514.html

　　http://static.stockstar.com/announcement/stock/2022-04-26/1213097457.PDF

　　http://disc.static.szse.cn/disc/disk03/finalpage/2022-04-26/449aafc0-6191-40f9-9e9c-aafa3498e019.PDF