《“什么是高質(zhì)量的學(xué)術(shù)人才評審?”——基于2352名評審專家的循證研究》
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中紀(jì)委刊文:高?!半p肩挑”人員兼職取酬行為是否違紀(jì)?
文章分析認(rèn)為,對高?!半p肩挑”人員的兼職取酬,不能簡單套用黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定。

  1月12日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一則關(guān)于高?!半p肩挑”人員兼職取酬行為是否構(gòu)成違紀(jì)的案例分析。案件中,某省屬高校副校長張某在原任職高校退休后,到某民辦高校兼任副院長,兩高校無業(yè)務(wù)往來、合作辦學(xué)事宜等。文章分析認(rèn)為,對高?!半p肩挑”人員的兼職取酬,不能簡單套用黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定。張某退休后利用其專業(yè)技術(shù)特長兼職獲利,且按規(guī)定履行報告程序,不構(gòu)成違紀(jì)行為。

  以下為分析全文。

  【典型案例】

  張某,中共黨員,A省省屬高校H大學(xué)副校長,二級教授。2019年6月退休。2020年1月至今,張某在向H大學(xué)黨委報告并經(jīng)同意后,到B省某民辦高校W學(xué)院兼任副院長,合同約定年薪15萬元。H大學(xué)與W學(xué)院無業(yè)務(wù)往來、合作辦學(xué)事宜等。W學(xué)院副院長年薪13萬元至18萬元不等。

  【分歧意見】

  本案中對于張某的行為是否構(gòu)成違紀(jì)產(chǎn)生了不同意見。

  第一種意見:張某違反了廉潔紀(jì)律,屬于違規(guī)兼職取酬行為。

  第二種意見:張某退休后利用其專業(yè)技術(shù)特長兼職獲利,且按規(guī)定履行報告程序,不構(gòu)成違紀(jì)行為。

  【評析意見】

  黨的十八大以來,為進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬,中央組織部先后出臺《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(以下簡稱《意見》)和《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》(以下簡稱《通知》)等,并先后在2016年第15期、第33期《組工通訊》上刊發(fā)《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職等有關(guān)問題的問答》《關(guān)于改進和完善高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題的問答》(以下簡稱《問答》)。

  但前述文件對案例中的情況未作明確規(guī)定,并且實踐中對《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》及《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)有不同理解,故對非中管事業(yè)單位“雙肩挑”人員退休后兼職取酬行為性質(zhì)的認(rèn)識也不統(tǒng)一。

  就案例中張某的行為定性,筆者傾向于同意第二種觀點,即對張某兼職取酬不作違紀(jì)評價。下面筆者以本案為例,試述如何準(zhǔn)確甄別該類行為性質(zhì)。

  第一、從程序看是否履行審批備案手續(xù)

  “工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告”,是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定的重要組織原則?!兑庖姟贩秩N情形作了區(qū)別性規(guī)定,總體精神是對在職的黨員干部的要求嚴(yán)于退休的、退休不滿三年的嚴(yán)于退休滿三年的;《通知》原則性規(guī)定“須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職”。第33期《問答》針對“在職的”高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題作了進一步解讀,同時規(guī)定“除中央管理的干部外,高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的‘雙肩挑’人員、所屬的院系所和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,其兼職可不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理”。

  從文義上看,對尚未辦理退休手續(xù)但已不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),以及已退休的高校“雙肩挑”人員的兼職不再按照“領(lǐng)導(dǎo)人員”管理。

  案例中張某已不再屬于“領(lǐng)導(dǎo)人員”,其兼職不再需要報A省組織部門批準(zhǔn)或備案,張某履行了向H大學(xué)黨委報告程序并經(jīng)同意后才兼職,在程序上符合相關(guān)要求。

  第二、從工作看是否屬于“領(lǐng)域相關(guān)”范圍

  第33期《問答》對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職限制較為寬松,但對所兼任職務(wù)與其本職工作之間的關(guān)系提出了要求,即領(lǐng)導(dǎo)班子正職及其他班子成員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任“與本單位或者本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務(wù)”,對其他領(lǐng)導(dǎo)干部籠統(tǒng)要求“支持他們兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)”。對于專業(yè)技術(shù)人員,《指導(dǎo)意見》規(guī)定“支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職”。

  需要注意的是,教育管理人員的治學(xué)辦學(xué)理念本身也屬于專業(yè)技術(shù)范疇,在國務(wù)院政府特殊津貼人員的選拔中就將“教育專家”納入專業(yè)技術(shù)人員范圍。對于“教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)”的理解較為簡單,如案例中張某退休后到W學(xué)院兼職工作僅為專業(yè)課程教學(xué),對該行為不作違紀(jì)評價沒有認(rèn)識分歧。但對“本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近”的理解容易產(chǎn)生分歧,對此要從原任和兼職單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域是否相近、具體工作內(nèi)容是否相近等綜合判斷。

  案例中,張某退休后到W學(xué)院兼任副院長,負(fù)責(zé)學(xué)院日常行政和教學(xué)辦學(xué)管理工作,雖不從事具體課程教學(xué)或?qū)W科科研任務(wù),但其原任職務(wù)與兼職職務(wù)在工作內(nèi)容上基本一致,且兩校的辦學(xué)方向均為高等職業(yè)教育方面,即可以認(rèn)定屬于“工作相關(guān)職務(wù)”范疇。

  第三、從實質(zhì)看是否存在履職沖突

  加強對領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬的規(guī)范和管理,政策初衷是保證領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔履職”和“勤勉履職”。關(guān)于“廉潔履職”,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條第一款規(guī)定已明確,即黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力,清正廉潔,反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。關(guān)于“勤勉履職”,《意見》《通知》均規(guī)定“兼職不得超過1個”;第33期《問答》規(guī)定“高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員不能因為兼職影響其應(yīng)履行的職責(zé)”,“兼職數(shù)量一般不超過3個”。

  據(jù)此,對高?!半p肩挑”人員退休后的兼職可以從前述兩個方面把握。案例中H大學(xué)與W學(xué)院無業(yè)務(wù)往來、合作辦學(xué)等,且張某已退休,即張某的兼職對其廉潔履職和勤勉履職不存在沖突。

  第四、從報酬看是否符合市場合理水平

  高校領(lǐng)導(dǎo)人員兼職是否可以領(lǐng)取薪酬,第33期《問答》對高?,F(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部作了明確規(guī)定,簡單概括即“高校正職及班子其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可兼職,但不得領(lǐng)取薪酬”,“所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)兼職的,兼職報酬全額上繳本單位,由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵”;但對已退休高校領(lǐng)導(dǎo)人員能否領(lǐng)取薪酬及分配辦法未作規(guī)定?!蛾P(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》強調(diào)“要按照平等協(xié)商、報酬合理的原則,通過合同方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。即,明確了運用市場方式調(diào)節(jié)人才資源的價值。

  在執(zhí)紀(jì)實踐中,可以綜合兼職人員的工作量、實績貢獻、同期市場薪酬待遇水平等進行綜合判斷是否“超出正常水平”。案例中張某領(lǐng)取的薪酬與W學(xué)院其他副院長薪資水平相當(dāng),并未超出合理水平。

  綜上,對高?!半p肩挑”人員的兼職取酬,不能簡單套用黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定,要充分領(lǐng)悟相關(guān)政策初衷,精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。同時,建議有關(guān)部門進一步完善制度、細化規(guī)定,最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。(胡凱 作者單位:安徽省紀(jì)委監(jiān)委)

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