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評(píng)價(jià)牽動(dòng)人心，事關(guān)發(fā)展方向。人們翹首以待的“雙一流”建設(shè)成效如何評(píng)價(jià)，近日發(fā)布的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》)給出了明確的信號(hào)：突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，注重內(nèi)涵發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流!
2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，以顯著提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為抓手，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的高質(zhì)量教育體系。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真遴選，首輪建設(shè)確定建設(shè)高校137所、建設(shè)學(xué)科465個(gè)。五年過(guò)去了，如何評(píng)價(jià)建設(shè)成效成為大家關(guān)注的問(wèn)題。
由于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性、評(píng)價(jià)視角的多元性，教育評(píng)價(jià)本來(lái)就是一件十分復(fù)雜的事情，甚至是一道“世界難題”。但也存在不少共識(shí)。比如，教育的有些方面可以量化比較，有些方面卻是不可量化、不可比較的，所以評(píng)價(jià)結(jié)果可以提供參考而不是唯一;比如，從總體上說(shuō)，評(píng)價(jià)是手段，是為一定的目的服務(wù)的;比如，評(píng)價(jià)的理念和技術(shù)也是發(fā)展的，從強(qiáng)調(diào)“客觀測(cè)量”到目標(biāo)導(dǎo)向的“描述”、服務(wù)決策的“判斷(鑒定)”，又逐漸過(guò)渡到強(qiáng)調(diào)多元主體參與、共同構(gòu)建、形成共識(shí)的“建構(gòu)性評(píng)價(jià)”，并且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)基于動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)的“監(jiān)測(cè)評(píng)估”?；谶@些共識(shí)，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)盡量采用先進(jìn)理念和現(xiàn)代技術(shù)，為“雙一流”建設(shè)的目的服務(wù)。評(píng)價(jià)的導(dǎo)向是加快建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
由于“雙一流”建設(shè)的重要性和評(píng)價(jià)的復(fù)雜性、敏感性，自中央到部委都高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)“雙一流”建設(shè)和教育評(píng)價(jià)多次作出重要指示，為“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)工作提供了根本遵循。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委密切配合，自2018年起就著手研究“雙一流”建設(shè)的成效評(píng)價(jià)問(wèn)題，多方聽取高校和專家意見。現(xiàn)在，三部委出臺(tái)的《評(píng)價(jià)辦法》不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體體現(xiàn)，也是集中各方智慧的結(jié)果?？傮w看來(lái)，《評(píng)價(jià)辦法》具有一些鮮明的特點(diǎn)：
第一，明確成效評(píng)價(jià)的性質(zhì)定位，強(qiáng)調(diào)綜合診斷把脈、問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)建設(shè)?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是對(duì)高校及其學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評(píng)價(jià)。成效評(píng)價(jià)堅(jiān)持水平評(píng)價(jià)與效益考核相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)議相結(jié)合。評(píng)價(jià)結(jié)果不是一個(gè)排行榜，而是按不同維度、不同類型，以區(qū)間和梯度分布等形式綜合呈現(xiàn)、不計(jì)算總分的“診斷報(bào)告”。這種診斷式的評(píng)價(jià)能夠較好地綜合呈現(xiàn)高校自我評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的結(jié)果，旨在引導(dǎo)高校和學(xué)科堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不動(dòng)搖、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向謀發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)搞建設(shè)。
第二，明確成效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、全面發(fā)揮大學(xué)功能。成效評(píng)價(jià)全面覆蓋“雙一流”建設(shè)總體方案的“五大建設(shè)任務(wù)”和“五大改革任務(wù)”，并且進(jìn)行合理整合，形成了“一個(gè)前置性維度和六個(gè)主要方面”的評(píng)價(jià)模塊。一個(gè)前置性維度是對(duì)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理體系改革成效”的評(píng)價(jià)，這是對(duì)大學(xué)整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)特色本質(zhì)要求的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性的評(píng)價(jià)。六個(gè)主要方面是對(duì)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作以及教師隊(duì)伍建設(shè)的整體建設(shè)成效”的評(píng)價(jià)。學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)則按人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行。其中人才培養(yǎng)包括本科生培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)，突出“雙一流”建設(shè)高校完整又高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系建設(shè)、一流人才培育;科學(xué)研究既包括自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)，還包括自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的交叉融合，突出產(chǎn)出一流成果、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。這樣確立的評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，一方面與“雙一流”建設(shè)《總體方案》保持了一致，另一方面實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持正確政治方向與全面發(fā)揮大學(xué)功能的內(nèi)在高度統(tǒng)一，原則性要求與實(shí)施可操作性的高度統(tǒng)一。
第三，明確成效評(píng)價(jià)的三維視角，強(qiáng)調(diào)以世界一流為目標(biāo)、提高可持續(xù)發(fā)展能力?！半p一流”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如何以發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、辯證的眼光看待學(xué)校與學(xué)科的發(fā)展與成效，如何在“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)中充分體現(xiàn)中央要求的“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增量評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)”的精神，確實(shí)是一件頗需費(fèi)心思索的事情?！对u(píng)價(jià)辦法》提出了設(shè)置“整體發(fā)展水平、成長(zhǎng)提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力”的三維評(píng)價(jià)角度，不僅重視對(duì)當(dāng)下水平的評(píng)價(jià)，而且重視對(duì)成長(zhǎng)性、特色性發(fā)展的評(píng)價(jià)，還重視對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)高校和學(xué)科健康、可持續(xù)地發(fā)展。這是《評(píng)價(jià)辦法》中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。整體發(fā)展水平，考察高校和學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)水平，特別關(guān)注在可比領(lǐng)域或方向上與國(guó)外一流大學(xué)和學(xué)科的比較;成長(zhǎng)提升程度，考察高校和學(xué)科在建設(shè)周期內(nèi)的水平變化，體現(xiàn)成長(zhǎng)增量及發(fā)展速度;可持續(xù)發(fā)展能力，考察高校和學(xué)科的結(jié)構(gòu)布局、特色優(yōu)勢(shì)、資源投入、平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制改革及制度體系創(chuàng)新完善、治理效能等支撐發(fā)展的條件與水平，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)辦學(xué)根本使命的追求和發(fā)展?jié)摿?。這三個(gè)維度，猶如描述一個(gè)物體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的位置、速度和加速度一樣，可以更好地反映發(fā)展的狀態(tài)，給人以比較清晰的形象。
第四，明確日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的地位，強(qiáng)調(diào)以評(píng)價(jià)促建設(shè)、久久為功抓提升。在“雙一流”成效評(píng)價(jià)中，建立了常態(tài)化建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,主要由建設(shè)高校實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，同時(shí)集中政府和第三方數(shù)據(jù)，及時(shí)應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷預(yù)警和政策調(diào)整，及時(shí)糾偏治本。同時(shí)，把日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與周期評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，逐步形成監(jiān)測(cè)、改進(jìn)和評(píng)價(jià)“三位一體”的評(píng)價(jià)模式。日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在評(píng)價(jià)體系中的重要意義毋庸置疑，它不僅可以盡量減少評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校的干擾，讓建設(shè)高校在相對(duì)安靜的環(huán)境中發(fā)揮主動(dòng)性能動(dòng)性，靜心建設(shè)，久久為功，持續(xù)提高建設(shè)水平，還有利于社會(huì)各界了解和關(guān)心各個(gè)建設(shè)高校的發(fā)展動(dòng)態(tài)，形成良好的社會(huì)氛圍。
在以往長(zhǎng)期建設(shè)的基礎(chǔ)上，為期五年的首輪“雙一流”建設(shè)取得顯著成效，正在推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)生著格局性變化，也一定程度上影響著世界高等教育格局的變化。成績(jī)是奮斗得來(lái)的，不是評(píng)出來(lái)的。但評(píng)價(jià)為奮斗導(dǎo)向，為奮斗助力?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)，將加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，助力高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，使我們?cè)谶~向世界一流的道路上走得更穩(wěn)更好更遠(yuǎn)!(國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng) 瞿振元)
