如何更好地推進基層一線人才評價改革？

　　主持人：《中國人才》記者 溫金海 陳曉偉

　　嘉賓：

　　● 四川省巴中市委組織部副部長 何清華

　　● 江蘇省連云港市贛榆區(qū)委書記 呂潔

　　● 江西省九江市永修縣委組織部干部 徐禮勝

　　背景

　　推進基層人才評價改革 激發(fā)人才活力

　　黨的二十大報告指出：“深化人才發(fā)展體制機制改革?！敝醒肴瞬殴ぷ鲿h強調(diào)：“要加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系?！比瞬旁u價是指揮棒，一個地方的人才評價導向，直接影響當?shù)厝瞬抨犖榻ㄔO(shè)。當前我國人才發(fā)展體制機制的重要問題是人才評價體系不合理，而基層一線人才的評價，又是其中的難點。

　　有報道指出，當前實踐中還存在一些基層一線人才評價問題，這些問題在一定程度上影響了人才隊伍的建設(shè)發(fā)展：比如，各地人才分類標準向工業(yè)、科技等領(lǐng)域傾斜多，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋相對較小，職業(yè)農(nóng)民“成才難”；又如，技能人才“晉升難”，部分地區(qū)中、高層次人才的分類標準中能夠?qū)?yīng)技能人才的類別較少，致使其晉升通道狹窄、發(fā)展受限。此外，人才分類標準在各省甚至各市不一致，導致用人單位跨區(qū)域引進外來人才后，部分人才難以與本地現(xiàn)有人才劃分標準相匹配，資格認定缺乏依據(jù)，這在一定程度上阻礙了人才流動。

　　近年來，針對基層一線人才評價問題，尤其是職稱問題，各地做了不少積極探索，比如2020年山東省將“落實基層職稱制度、拓寬基層人才發(fā)展空間”作為當年“人才制度攻堅”的重點任務(wù)，并出臺了《關(guān)于加快落實基層職稱制度的通知》，明確要求要在農(nóng)業(yè)、工程、統(tǒng)計等系列（專業(yè)）建立基層職稱制度，對基層人才實行“雙線晉升”，堅持“凡晉必學”“凡下必用”，加大對基層人才的培訓等等，進一步鼓勵人才扎根基層、建功立業(yè)。

　　2021年江蘇省人力資源和社會保障廳基于江蘇全省基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員開展了“定向設(shè)崗、定向評價、定向使用”政策（簡稱“三定向”），“三定向”主要針對鄉(xiāng)村教師、基層衛(wèi)生專業(yè)人才、基層農(nóng)林牧副漁水利專業(yè)技術(shù)人才等基層一線人才，通過優(yōu)化定向使用方式，為他們設(shè)立職稱評審“專用通道”，單獨確定通過率，并且“即評即聘”，及時兌現(xiàn)工資待遇。同時江蘇還為基層專業(yè)技術(shù)人才制定專門的評價標準，適當放寬學歷等申報條件，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限、縣級行業(yè)主管部門和所在單位考核等評價權(quán)重。通過這一系列政策，江蘇科學確定了基層一線專業(yè)技術(shù)人才評價、使用等相關(guān)政策規(guī)則，有效激發(fā)了人才活力，進一步引導了各類人才向基層一線流動。

　　今年江蘇又出臺新規(guī)，要求合理設(shè)置和使用論文、專著等評價指標，各職稱系列(專業(yè))評價標準逐步將論文“必選”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒岸噙x”，建立“菜單式”評價指標體系。甘肅省則對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作硬性要求，差別化設(shè)置論文標準，率先在中小學教師、衛(wèi)生系列取消了評審正高級職稱須有1篇核心期刊論文的“門檻”條件。

　　對標新形勢下黨中央關(guān)于人才工作的新指示新要求，如何更好地推進基層一線人才評價改革？還有哪些問題需要解決？可以從哪些方面進行探索？本期《話題討論》欄目進行討論。（本刊記者陳曉偉綜合整理）

　　觀點

　　以新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價改革賦能鄉(xiāng)村振興

　　◎何清華

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！编l(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)離不開新型職業(yè)農(nóng)民，而深化職稱評價改革是培養(yǎng)激勵新型職業(yè)農(nóng)民的重要舉措。近年來，中央一號文件多次明確鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，從頂層設(shè)計上為各地破冰探索提供了遵循。結(jié)合四川省巴中市的工作實踐，筆者認為，可以從三個方面理解和推進新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價改革，最大限度為鄉(xiāng)村振興集聚源源不斷的人才動能。

　　推進新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價制度改革，首要在思想上重視。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，農(nóng)民從事的具體事務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，無論是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖，還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，都需要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，因此，一大批以農(nóng)為生、以農(nóng)為業(yè)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“新農(nóng)人”應(yīng)運而生，農(nóng)民也從一種“身份”正在轉(zhuǎn)變成一種“職業(yè)”。對農(nóng)民特別是新型職業(yè)農(nóng)民進行職稱評審，是黨委政府對農(nóng)民職業(yè)化的“官方認證”，既有助于提高職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，讓他們在干事創(chuàng)業(yè)中擁有更多機會、更足底氣，又能提升廣大農(nóng)民學習和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的積極性和主動性，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。尤其是有了職稱這張“金名片”，更有利于推動“田秀才”“土專家”等農(nóng)村實用人才的挖掘、培育和集聚，激勵各類人才到農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，打造鄉(xiāng)土人才“蓄水池”。

　　推進新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價制度改革，關(guān)鍵在方式上變革。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價不同于傳統(tǒng)職稱評價，應(yīng)充分體現(xiàn)“技能優(yōu)先”“實用優(yōu)先”“實績選才”的理念，為“農(nóng)把式”“土專家”“田秀才”們量身定制符合地域特點、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展特征的評審方案。在評審內(nèi)容上，堅持能力、實績導向，降低“學歷、論文”等門檻要求甚至不作限制要求，注重參評者的技術(shù)水平、群眾口碑、解決實際問題能力、帶動生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和帶富一方的社會效益。在評審方式上，既不能由專家評委從技術(shù)角度“一刀切”，也不能由普通群眾從親疏程度“無序評”。

　　以巴中實踐為例，我們探索業(yè)務(wù)部門推薦初評、同行專家現(xiàn)場中評、“綜合評委組終評+群眾監(jiān)督公示復評”的“3+1”模式，確保評出來的新型職業(yè)農(nóng)民具有專業(yè)性、代表性、能服眾，充分彰顯尊重知識、尊重實際、尊重創(chuàng)造的人才理念。在結(jié)果運用上，不僅是頒發(fā)一個職稱證書，還需對獲得證書的“新農(nóng)人”在技術(shù)服務(wù)、項目合作、產(chǎn)品推介、財政扶持等方面，給予一定傾斜，確?！白C有所值”。在巴中實踐中，我們通過支持獲評職稱農(nóng)民優(yōu)先享有國家和省市惠農(nóng)政策，優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展資金支持和技術(shù)指導，優(yōu)先聘（選）用為基層農(nóng)技員和村（社）干部等方式，著力提升職稱證書的“含金量”，激勵新型職業(yè)農(nóng)民更好發(fā)揮引領(lǐng)、帶動作用，為鄉(xiāng)村振興提供支撐力量。

　　推進新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價制度改革，基礎(chǔ)在服務(wù)上優(yōu)化。得益于現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民獲得信息的渠道實現(xiàn)多元化拓展，獲取信息的周期也大大縮短，但相較于城市各類人才而言仍有所不及，同時受制于文化素質(zhì)的限制，更可能出現(xiàn)職稱政策不熟悉、評審材料不會報、答辯程序不了解等服務(wù)“最后一公里”問題。為此，巴中市探索構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，采取“一村一專員”方式，選聘2000余名農(nóng)技人員、基層干部為專員，常態(tài)深入田間地頭，為新型職業(yè)農(nóng)民提供政策宣講、協(xié)辦代辦職稱材料等服務(wù)；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等市級部門，將新型職業(yè)農(nóng)民納入“巴山優(yōu)才培育計劃”農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目評選后備庫，通過領(lǐng)軍人才“一對一”幫帶、舉辦各類培訓活動提能等方式，助力新型職業(yè)農(nóng)民成長加速。

　　鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民既是受益者也是主力軍。加快推進農(nóng)民職稱評價制度改革，必將激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者積極性主動性，有效破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，激勵各類人才“把成果寫在大地上”。

　　觀點

　　堅持三個導向 推進基層一線人才評價改革

　　◎呂潔

　　治國經(jīng)邦，人才為先。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才工作高度重視，做出了一系列重要指示批示，鼓勵引導各類人才到基層一線干事創(chuàng)業(yè)。中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，指出要堅持黨管人才原則，進一步完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線貢獻才智、建功立業(yè)。

　　但長期以來，基層人才評價體系不合理、不健全的問題仍然存在，制約了人才價值的發(fā)揮，比如有的地區(qū)對于基層人才評價還沒有系統(tǒng)的、完備的機制，或者評價方式單一，“四唯”現(xiàn)象仍然存在，科學性不夠；亦或是人才分類標準覆蓋面不足，“冷門”專業(yè)的人才面臨發(fā)展難題……評價機制的不完善，一定程度上限制了人才在基層一線的流動使用，也不利于基層人才的鍛煉成長，最終會導致人才的作用價值不能充分發(fā)揮。

　　黨中央的一系列政策指示為我們推進基層一線人才評價改革指明了具體方向，提供了根本遵循。推進人才評價改革的重點，應(yīng)該落在“人人皆可成才，人人盡展其才”上。具體到基層實踐中，既要向頑癥痼疾開刀、打破體制壁壘，更要因地制宜、分類施策，不斷完善各類人才認定評價流動機制，讓各類人才都可以在基層的廣袤天地中釋放干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，形成讓人才助推發(fā)展、發(fā)展回饋人才的良性循環(huán)。建議從以下三個方面入手：

　　——堅持市場導向，引入第三方機制評價高層次人才。高層次人才學歷水平高、創(chuàng)新能力強，往往能夠引領(lǐng)帶動企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?，F(xiàn)行的評價體系往往根據(jù)獲評的基金項目、發(fā)表的學術(shù)論文作為高端科研人才的重要評價依據(jù)，但創(chuàng)新成果市場不認可、高端技術(shù)轉(zhuǎn)化難落地的現(xiàn)象仍十分突出。市場是最靈敏的風向標，對高端人才的評價要充分運用市場化手段，大力破除以往制度中唯職稱、唯論文的弊端，引入第三方“風投”“創(chuàng)投”基金或市場評價機構(gòu)，通過舉辦項目路演會、成果推介會等活動，精準測算人才項目前景、投入產(chǎn)出比率，用市場手段衡量和評價創(chuàng)新水平，促使高端科研資源和力量向企業(yè)、生產(chǎn)一線傾斜，實現(xiàn)人才資源和科技資源優(yōu)化配置。

　　——堅持需求導向，制定通用標準評價技能人才。技能人才是社會發(fā)展的“中流砥柱”，往往具有社會需求度高、技能通用性強的特點。要以市場需求、企業(yè)需要、群眾期待為導向，探索建立通用的技能人才評價標準，充分尊重不同行業(yè)、不同層級專業(yè)技術(shù)人才的特點和成長規(guī)律，推進基層技能人才互流互通、成長成才。比如在教育人才方面，建立由學生、家長、教師、學校等多方評價機制，通過有效的評價機制和通用的評價標準，支持教育人才更好提升水平、服務(wù)群眾。此外，還需結(jié)合本地實際情況，探索具有鮮明特色的人才評價改革舉措，比如近年來連云港市贛榆區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展火爆全網(wǎng)，涌現(xiàn)出了一大批直播帶貨的網(wǎng)紅人才。我們迅速跟進出臺“電商直播20條”人才政策，采取更為細化的人才評價方式，支持和鼓勵電商人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動區(qū)域電商產(chǎn)值連續(xù)三年突破百億元。

　　——堅持實用導向，尊重群眾意見評價鄉(xiāng)土人才。鄉(xiāng)土人才活躍在田間地頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，雖然學歷層次可能不高，但具有技術(shù)性強、經(jīng)驗豐富、不可復制的特點。江蘇省自2017年起大力實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，大力挖掘一批“帶領(lǐng)技藝傳承、帶動群眾致富、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的基層一線鄉(xiāng)土人才，突出“貢獻度、實用性”的評價標準。對這些土專家、田秀才，不能簡單套用學歷職稱那一套評價體系。鄉(xiāng)土人才能力強不強、干得好不好，基層群眾最有“發(fā)言權(quán)”。對于基層鄉(xiāng)土人才，組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合人社、農(nóng)業(yè)、文廣體等職能部門，重點聽取群眾意見，考察在助力強村富民、推動鄉(xiāng)村振興等方面的突出能力。要采取“定性+定量”相結(jié)合的方式，在統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)土人才知識技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，科學設(shè)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效、模范帶動能力、群眾認可度、社會影響力等多方面的評價指標，真正選拔培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新富民本領(lǐng)的“土專家”“田秀才”

　　觀點

　　創(chuàng)新人才評價“新機制” 打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”

　　◎徐禮勝

　　黨的二十大報告提出要全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在人才。我國幅員遼闊，職業(yè)農(nóng)民、技能工匠等一線基層人才資源豐富，如何破解現(xiàn)實中存在的一些基層人才評價難、晉升難、發(fā)展受限等問題，就需要創(chuàng)新基層一線人才評價改革，打破現(xiàn)有“唯學歷、唯論文、唯職稱、唯獎項”的人才評價體系的束縛，形成以貢獻、成果、價值為導向的人才評價新機制，著力構(gòu)建適應(yīng)基層一線人才成長成才的制度環(huán)境，激勵基層一線人才更好干事創(chuàng)業(yè)，以人才之智打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”。　　

　　探索“評培一體”模式 解決基層人才“評審難”問題

　　如何解決基層一線人才“評什么、怎么評”的問題？首先要破解現(xiàn)有條件限制，重點圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過舉辦鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)評價高研班、技能技藝專題培訓班，組織養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能人、經(jīng)營能手參訓，培訓結(jié)束后隨即組織專家進行材料評審、面試答辯，探索開創(chuàng)基層一線人才“培訓+評價”的培評一體新模式，讓基層一線人才也能靠實績獲得“一席之地”。要結(jié)合基層工作實際，堅持“干什么、問什么、評什么”的人才評審原則，適度探索將“種養(yǎng)面積、年創(chuàng)收額度、帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)”等工作實績、技藝水平和示范帶動作用作為基層人才職稱評審的重要指標，實現(xiàn)以實績代替論文，以能力代替學歷，以貢獻代替獎項，切實開辟一條基層一線人才職稱評價的“綠色通道”。

　　創(chuàng)設(shè)“評用結(jié)合”模式 解決基層人才“培育難”問題

　　人才評得好，方能用得好。如果只采取單一考核評價方式，不僅不能客觀評價基層一線人才能力，反而影響人才效能發(fā)揮，使優(yōu)秀一線人才得不到客觀評價，進而影響工作主動性、積極性。唯有創(chuàng)新基層人才考核評價機制，根據(jù)崗位特點設(shè)置考核細則，不同專業(yè)不同崗位設(shè)置不同評價指標，根據(jù)聘用方式、工作內(nèi)容設(shè)定不同時間節(jié)點進行考核評價，才能構(gòu)建多元化人才評價體系，讓優(yōu)秀一線人才有用武之地。用人單位要最大化發(fā)揮基層人才作用，鼓勵基層人才大膽創(chuàng)新，完善獎勵機制，根據(jù)重難點工作設(shè)立專項獎勵，重點獎勵在攻堅一線作出突出貢獻的基層一線人才；要鼓勵企業(yè)采用“能者上、庸者下、劣者汰”的用人制度，探索引入第三方評估機構(gòu)，篩選“榜”、識別“帥”，鼓勵高技能人才“揭榜掛帥”；優(yōu)化人才分類評價認定辦法，在工程、農(nóng)業(yè)等更多領(lǐng)域貫通鄉(xiāng)土高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道；建立“人才成長”激勵機制，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入職稱、項目評審專家?guī)?，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推行內(nèi)行評內(nèi)行，提高評審科學性。

　　強化“評扶并舉”模式 解決基層人才“留住難”問題

　　現(xiàn)有的人才評價認定一定程度上與人才的政策支持掛鉤，只有堅持人才評價與政策保障并舉，才能解決基層人才“成長難”“晉升難”“支持少”的堵點痛點癥結(jié)，拓寬基層人才的晉升渠道、發(fā)展空間，增強基層一線人才幸福感、榮譽感、獲得感，讓基層一線人才留得住?；鶎右痪€面臨的客觀現(xiàn)實因素常常造成引人不易、留人更難。留人先留心，愛才更要懂惜才。在基層，應(yīng)發(fā)揮政府在政策制定、資源傾斜等方面的指導作用及用人單位在政策落實、關(guān)愛到位的關(guān)鍵作用，深度挖掘一批雖學歷層次不太高，但有較強能力的企業(yè)工匠、社會工作人才、農(nóng)村實用人才，有效申報選樹一批“技能大師工作室”“農(nóng)村實用人才”“社會工作人才”，并給予一定的項目資助，真正使得高技能人才、能工巧匠干事創(chuàng)業(yè)上有長線的保障支持，切實讓“土專家”“田秀才”在基層沃土上生根發(fā)芽，真正實現(xiàn)“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”。