千招萬招，不能落實(shí)就是空招;千條萬條，無法落地就是“白條”。

　　在普遍肯定擴(kuò)大自主權(quán)改革突破的同時，這些放權(quán)賦能之舉能否落到實(shí)處，真正讓科研機(jī)構(gòu)和科研人員享受到改革帶來的“陽光雨露”，已經(jīng)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“在擴(kuò)大科研自主權(quán)方面，國家近幾年發(fā)出一系列的‘政策紅包’，科研人員在激動之余，最關(guān)心的還是政策落地的問題。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員袁亞湘呼吁，各方一起努力，切實(shí)把這些好政策落地、落實(shí)、落細(xì)，增強(qiáng)科研人員的改革獲得感。

　　從2009年開始從事財政科研資助體制研究的中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員阿儒涵，一直關(guān)注著擴(kuò)大自主權(quán)改革的落地落實(shí)情況。她直言，“雖然國家出臺了很多擴(kuò)大科研自主權(quán)的政策，將自主權(quán)下放給各科研機(jī)構(gòu)，但是仍然存在著政策落實(shí)‘最后一公里’不到位問題，各機(jī)構(gòu)對政策的把控不一，使得科研人員的獲得感并沒有想象中的強(qiáng)?！?/p>

　　事實(shí)上，對于好政策落地問題，不但基層科研人員關(guān)心，相關(guān)部門也在不斷強(qiáng)化改革舉措落地的制度保障。

　　比如，在推進(jìn)自主權(quán)改革過程中，一些部門反映，在具體政策執(zhí)行中還存在一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)，主管部門和高校、院所的權(quán)責(zé)邊界還不十分明確，不同部門落實(shí)自主權(quán)改革政策的步調(diào)不統(tǒng)一，自主權(quán)下放在個別部門還不充分。部分院所顧慮較多，害怕因用權(quán)而擔(dān)責(zé)，不敢主動承接已經(jīng)下放的自主權(quán)，尚未充分享受改革的紅利。

　　針對各方面的關(guān)切，今年年初，科技部等四部門聯(lián)合印發(fā)《〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見〉問答手冊》(以下簡稱自主權(quán)《問答手冊》)，將自主權(quán)改革中的機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、科研管理、人事管理、績效工資分配等4方面14項(xiàng)具體改革舉措，細(xì)化為32條問題，逐一進(jìn)行詳細(xì)、權(quán)威解答。

　　針對基層難以接權(quán)的問題，進(jìn)一步明確了主管部門和高校院所各方面的管理權(quán)責(zé)，推動科研自主權(quán)下放;針對基層不敢接權(quán)的問題，細(xì)化了政策條文和操作性規(guī)定，為高校院所依法合規(guī)用權(quán)強(qiáng)化制度保障;針對基層用不好權(quán)的問題，面向高校院所詳細(xì)說明如何主動承接已經(jīng)下放的自主權(quán)，幫助高校院所“接得住、用得好”。

　　在阿儒涵看來，四部門聯(lián)合印發(fā)自主權(quán)《問答手冊》，旨在打通自主權(quán)政策落實(shí)的“最后一公里”，讓改革舉措真正落地見效，是推動科技政策扎實(shí)落地的又一項(xiàng)具體舉措。

　　同時，科技部等四部門還將推動自主權(quán)《問答手冊》宣講解讀工作，并組織開展自主權(quán)改革典型經(jīng)驗(yàn)案例交流，以印發(fā)和實(shí)施《問答手冊》為抓手，深入推動自主權(quán)改革落實(shí)落地。

　　再比如，在推動科研經(jīng)費(fèi)管理改革的落地方面，《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)專門提出要求，明確“有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地‘最后一公里’，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法”。

　　同時，《若干意見》出臺后，財政部發(fā)布的政策解讀中，明確要求《若干意見》發(fā)布時，尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定;《若干意見》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　在阿儒涵看來，《若干意見》最突出的特點(diǎn)是“包產(chǎn)到戶”。“每條措施后面都有一個明確的責(zé)任主體，責(zé)任已經(jīng)具體到人了。這就有利于政策落地，有利于打通政策落地的‘最后一公里’?！卑⑷搴f。

　　“這些擴(kuò)大科研自主權(quán)的好政策落地生根、開花結(jié)果，需要有財務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個部門配合?！痹瑏喯鎻?qiáng)調(diào)，這就需要各部門對相關(guān)精神有統(tǒng)一認(rèn)識，厘清邊界，清理修改不符合科研經(jīng)費(fèi)管理改革精神的規(guī)章制度，真正打通政策落地的“最后一公里”。