——政府工作報告教育內(nèi)容修改解讀

　　“今年的政府工作報告一共修改了92處，教育部分的修改有10處，其他領(lǐng)域涉及教育方面的修改還有4處。”全國人大常委會委員、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇認真對比、研究了政府工作報告中的每一處修改，并用特殊的符號標注出涉及教育的內(nèi)容。

　　“教育部分的修改是重中之重，這體現(xiàn)出黨和國家將教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，同時也體現(xiàn)了中央對整個教育工作富有前瞻性的戰(zhàn)略思考?！敝芎橛罘治?，“新時代，我國面臨著許多新的挑戰(zhàn)，教育作為基礎(chǔ)性工程，必須提供強有力的人才保障和智力支持。政府工作報告中的教育內(nèi)容，就是教育在新時代的新使命?！?/p>

　　彰顯人民至上的教育核心價值觀

　　“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價值觀——教育以人民為中心?！敝芎橛畎l(fā)現(xiàn)，在今年政府工作報告關(guān)于教育公平的表述中，“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學”這句話之后，增加了一句更加明確的內(nèi)容，“解決好進城務(wù)工人員子女就學問題”。

　　“這句話特別強調(diào)了進城務(wù)工人員子女的教育公平問題，凸顯了適齡兒童中的重點群體?！敝芎橛钫f，“這句話更有針對性和導向性，更能體現(xiàn)我們黨堅持以人民為中心的價值取向。”

　　與此同時，政府工作報告還提出，“辦好特殊教育、繼續(xù)教育”?！疤厥饨逃嫦虻氖巧鐣鮿萑后w，要辦好；繼續(xù)教育中包括了成年人和老年人，也要辦好?！痹趯徸h通過的報告上，周洪宇用紅筆圈出了“專門教育”4個字，這是特別增加的一項內(nèi)容。

　　2019年，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于加強“專門學?！苯ㄔO(shè)和專門教育工作的意見》。2020年新修訂的預防未成年人犯罪法第四十五條規(guī)定，有嚴重不良行為的未成年人，經(jīng)過評估，應由教育行政部門會同公安機關(guān)，將其送入專門學校接受教育。

　　“特別增加‘專門教育’，就更加明確了教育不能遺漏任何一個孩子。換句話說，每一個教育群體的受教育權(quán)利、受教育機會和受教育質(zhì)量都要得到保障?！敝芎橛顚Υ烁锌f千，“這正是回應了習近平總書記在黨的十九大報告中所強調(diào)的，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”

　　幼有所育、學有所教，教育作為民生保障中的一項重要任務(wù)，在不斷適應人民在新時代的更高期待。當前，面對我國新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢，黨中央對教育提出了更加深遠的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　在今年政府工作報告的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，增加了“加強健康教育和健康管理”；在有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)部分，增加了“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”；在完善三孩生育政策配套措施方面，將“減輕家庭養(yǎng)育負擔”修改為“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”。

　　“這些都屬于大教育的范疇。雖然是在其他部分出現(xiàn)，但這些都是有關(guān)教育的內(nèi)容?！敝芎橛钤俅螐娬{(diào)，“這是人民至上的教育核心價值理念的充分體現(xiàn)，涵蓋了教育的各個方面、各種類型、各個階段?！?/p>

　　此外，有關(guān)未成年人保護的內(nèi)容也有所修改。政府工作報告中原本提出的“強化未成年人保護”被修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

　　“特別把未成年人的心理健康教育寫入政府工作報告，體現(xiàn)出中央對未成年人心理健康教育的重視?！敝芎橛畋硎?，“從這些修改的內(nèi)容來看，人民至上的教育核心價值觀，在教育部分進一步強化，在其他領(lǐng)域也進一步彰顯?！?/p>

　　體現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念

　　“政府工作報告中關(guān)于教育內(nèi)容的修改，進一步體現(xiàn)了對教育的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念。”在周洪宇看來，政府工作報告中的內(nèi)容和表述是否修改、是否補充、是否加強，都有著深層次的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)考慮。

　　談到報告中戰(zhàn)略思維的鮮明體現(xiàn)，周洪宇明確指向教育部分的最后一句話——“我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”

　　“怎樣才能將涉及2.9億在校學生、關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好，報告的修改要通過戰(zhàn)略思維，以前瞻性的眼光，從整體上和大局上來考慮?！敝芎橛罘治?，因為教育是一個涉及方方面面的大系統(tǒng)，既包括正規(guī)教育和正式教育，也涵蓋非正規(guī)教育和非正式教育；既包括學歷教育，也包括非學歷教育。

　　周洪宇注意到，教育部分專門增加了“發(fā)展在線教育。完善終身學習體系”。

　　“這處細微而重大的調(diào)整，意義非凡。”周洪宇說，黨的十八大以來，黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設(shè)學習型社會工作。黨的十九屆五中全會明確提出，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會?！鞍l(fā)展在線教育將推動終身學習‘立交橋’更加暢通?！彼f。

　　從家庭教育中的生育、養(yǎng)育、教育到學前教育，從義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、教師教育到特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育、老年教育，“政府工作報告對于教育工作的全面部署，體現(xiàn)了國家對各級各類教育的關(guān)注與支持，更彰顯了一種大教育觀和系統(tǒng)觀念?！?/p>

　　在政府工作報告關(guān)于民辦教育的表述中，雖然只增加了“支持和”這3個字，卻令代表委員非常欣慰?！懊褶k教育確實需要規(guī)范，但同時也要支持?！敝芎橛钫f，很多代表委員在討論中觀點一致。最終，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”出現(xiàn)在正式報告中?！斑@也體現(xiàn)了中央對民辦教育的全面認識和公平對待，讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發(fā)展民辦教育?！敝芎橛罘治?。

　　對于職業(yè)教育，報告在原本內(nèi)容“改善職業(yè)教育辦學條件，完善產(chǎn)教融合辦學體制”的前后分別增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”與“增強職業(yè)教育適應性”。

　　“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨的十八大以來的教育工作重點。加上這句話，能夠明確地體現(xiàn)出，國家對職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略規(guī)劃沒有變?！敝芎橛罘治?，“能夠明確看出過去、當前和未來職業(yè)教育的工作基調(diào)和發(fā)展力度的一致性?！?/p>

　　在2021年全國職業(yè)教育大會上，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，提出要增強職業(yè)教育適應性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

　　“‘增強職業(yè)教育適應性’的加入，表明職業(yè)教育發(fā)展不僅需要體系上有變化，而且在體制、內(nèi)容和教學方式上也要改革?！敝芎橛罘治觯殬I(yè)教育要能夠適應國家社會的發(fā)展需要，既要培養(yǎng)大批技能型的應用人才，又要在一些領(lǐng)域培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的高技能人才、能工巧匠，培養(yǎng)習近平總書記所說的“大國工匠”。

　　教育大計，教師為本。今年的政府工作報告既提出了“全面落實義務(wù)教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障”，又增加了“加強師德師風建設(shè)”與“倡導全社會尊師重教”。

　　“這兩處修改，強調(diào)了一個問題的兩個方面。一方面是全社會都要尊師重教，另一方面是要加強師德師風建設(shè)?！敝芎橛罘治?，這兩處恰好與前文中的“落實立德樹人根本任務(wù)”前后呼應，形成了完整的邏輯體系。

　　明確構(gòu)建高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新格局

　　在今年政府工作報告的教育部分中，高等教育一共涉及6個方面——“推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。”

　　“關(guān)于高等教育的任務(wù)占據(jù)了大部分篇幅，進一步體現(xiàn)了中央對高等教育在新時期新階段的期待和重視?！敝芎橛畎l(fā)現(xiàn)，這部分還增加了一項重要內(nèi)容，即“優(yōu)化高等教育布局”。

　　為什么要優(yōu)化高等教育布局？周洪宇分析，當前，世界疫情和百年變局相互交織，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對中國高等教育提出了全新的要求。我們必須加快教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不能只停留在規(guī)模擴張上，而是要加強基礎(chǔ)學科、應用學科和交叉學科設(shè)置和建設(shè)，要加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，等等?！彼f。

　　“優(yōu)化高等教育布局重點是兩個方面，一個是層次類型與學科專業(yè)布局，另一個是空間區(qū)域布局。”周洪宇分析，在層次類型與學科專業(yè)布局方面，需要動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化學科專業(yè)，探索建立基礎(chǔ)學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展機制，引導高校主動服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展，完善學科專業(yè)設(shè)置辦法和程序。

　　近年來，中央提出要加強城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、公共安全等領(lǐng)域相關(guān)學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持行業(yè)特色院校發(fā)展?！案叩冉逃ㄟ^調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置，提升教育服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力?！痹谥芎橛羁磥?，“優(yōu)化”包括了優(yōu)化、調(diào)整、升級、換代、新建，要鼓勵高校學科專業(yè)設(shè)置適應經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展新需求。

　　對于優(yōu)化高等教育空間區(qū)域布局，周洪宇分析，長期以來因為我國東中西部資源供給與經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致我國高等教育呈現(xiàn)出“東高西低”。對此，習近平總書記指出，要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。

　　“優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是習近平總書記新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念在教育中的體現(xiàn)。”周洪宇說，對于中西部教育的支持，在政府工作報告中也有直接體現(xiàn)，即“支持中西部高等教育發(fā)展”和“高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度”。

　　梳理近5年的政府工作報告，周洪宇說：“‘支持中西部高等教育發(fā)展’和‘高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度’這兩句話幾乎每年都會寫入報告。這既體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了教育公平觀?！?/p>

　　教育是國之大計，黨之大計?！皥蟾嬷杏?4處對教育內(nèi)容直接或間接的修改，真是太不容易了！這是國家對教育實實在在、真真切切的重視?！弊鳛槿舜蟠?，周洪宇反復翻看這份審議通過的政府工作報告，激動地說，“我們對國家的未來發(fā)展更有信心！”

　　來源：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2022-03/13/content_606540.htm?p=-1